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積極構建親清政商關系——七論學習貫徹《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》

  《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》(以下簡稱“民企28條”),提出要從建立規范化機制化政企溝通渠道;完善涉企政策制定和執行機制;創新民營企業服務模式;建立政府誠信履約機制等四個方面進一步構建親清政商關系。構建親清政商關系是促進民營經濟健康發展民營經濟人士健康成長的重要保障,是優化營商環境的重要內容。這四項措施針對當前政商關系中存在的突出問題,堅持德法并治,在加強政策制度建設的同時,注重增強服務民營企業的主動性和積極性,對于促進構建親清政商關系將發揮重要的推動作用。

  構建親清政商關系,必須暢通政商溝通的渠道。“民企28條”要求,“地方各級黨政主要負責同志要采取多種方式經常聽取民營企業意見和訴求,暢通企業家提出意見訴求通道。”各級領導干部在構建政商關系中發揮表率作用。習近平同志曾經說過,領導干部是一個普通的人,又不是一個普通的人,其一言一行對社會具有重要的導向作用。構建親清政商關系,引領社會風清氣正,必須抓住領導干部這個關鍵少數,各級黨政主要負責同志能夠經常到民營企業開展調研、召開民營企業座談會,聽取民營企業家的意見建議,必將以上率下,廣泛樹立起民營企業家就是自己人的理念,在促進政務服務的提升和政商關系的改善的同時,引導社會各界關注支持民營經濟的發展,不斷優化民營經濟發展環境。

  構建親清政商關系,必須完善涉企政策制定和執行機制。“民企28條”提出,“制定實施涉企政策時,要充分聽取相關企業意見建議。保持政策連續性穩定性,健全涉企政策全流程評估制度,完善涉企政策調整程序,根據實際設置合理過渡期,給企業留出必要的適應調整時間。政策執行要堅持實事求是,不搞一刀切。”完善涉企政策的制定,對于打造公平穩定的政策環境,增強民營企業的安全感,穩定企業發展預期具有重要意義。民營經濟領域涉及各行各業,民營經濟發展關系國計民生,無論是制定行業發展規劃,區域發展規劃,重大改革方案,還是制定涉及市場準入、環境保護、安全生產、招標采購、科技創新、人才引進等政策,都應充分聽取民營企業家的意見,以提高政策制定的科學性和有效性,源頭上為各種所有制經濟營造公平正義的政策環境,真正實現權利平等、機會平等、規則平等。

  構建親清政商關系,必須創新民營企業服務模式。“民企28條”提出,“要進一步提升政府服務意識和能力,鼓勵各級政府編制政務服務事項清單并向社會公布。維護市場公平競爭秩序,完善陷入困境優質企業的救助機制。建立政務服務‘好差評’制度。完善對民營企業全生命周期的服務模式和服務鏈條。”讓政商關系親起來,政府服務必須跟得上。這些服務舉措將進一步提高政務服務的標準化,透明化,讓服務辦事有據可依;特別是面向公眾服務的崗位,建立健全考核服務滿意度評價制度,將對政府依法行政將形成有效監督和制約,進一步提高服務的質量和水平。

  構建親清政商關系,必須建立政府誠信履約機制。“民企28條”要求,“各級政府要認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業依法簽訂的各類合同。建立政府失信責任追溯和承擔機制,對民營企業因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失,要依法予以補償。”人無信不立,國無信不強。政務誠信建設是社會信用體系建設的關鍵環節,對民營企業及其他社會主體誠信建設發揮著重要的表率作用和導向作用。黨的十八大以來,從中央到地方,深入開展政務誠信建設,進一步提升了政府公信力,但是與民營企業的期盼相比,政務誠信建設水平還有不小差距。有的地方“新官不理舊賬”,一些招商引資時承諾的優惠政策在項目落地后不兌現,變成“空頭支票”等,嚴重損害民營企業的利益。政府部門帶頭講誠信,需標本兼治,一方面要全面扎緊制度籠子,完善政務信息公開制度,切實加強對權力的制約和監督,建立健全問責制度,提高政務失信成本,讓那些有諾不踐、有約不行、有法不依的政務人員付出“刻骨銘心”的代價,建立對規則的敬畏;另一方面,要深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,解決好政務人員的理想信念問題,補足精神之“鈣”,根除作風之弊,扎扎實實改善營商環境,踏踏實實服務經濟發展,把全心全意為人民服務宗旨落到實處。